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《政企關系和地方國有資本配置效率》

本文是關于地方類論文范文例文與國有資本和政企和政企關系類本科論文怎么寫.

關鍵詞:政企關系;國有資本配置效率;國企改革

基金項目:國家社科基金一般項目:“地方國投公司參與隱性市場資本配置的效率與對策研究”(18BJY239)

中圖分類號:F27 文獻標識碼:A

收錄日期:2018年10月29日

一、引言

改革開放以來,我國經濟迅速發展,但國有資本配置效率與經濟發展速度相比并沒有顯著提升.資本配置效率的不平衡與損失會弱化地方經濟產業調控能力,帶來“經濟增長拖累”.作为市場的兩大主體,政府與企業的行為及關系必定對國有資本配置造成影響.本文引入市場化程度、金融發展水平、地區非國有經濟比重,這三個因素都直接或間接地體現著政企關系,通過這三個指標來探究政企關系與國有資本配置的關系.并加入區域市場化程度、金融發展水平以及地方非國有經濟比重,分析它們與政企扭曲化程度之間存在的聯系,以期通過宏觀與微觀之間的聯系,為我國經濟發展與改革提供理論與數據補充.

改革開放前后,中國的經濟體制從政府占主導地位的計劃經濟體制转变為市場占主導地位的市場經濟體制.政企關系也呈現階段性特征.改革開放以前的政企關系處于極度失衡狀態,企業基本上處于被管理地位,國家試圖在保證國有產權的基礎上進一步擴大經營管理權,以此來釋放國有企業活力.該體制下國有企業實際是政府的附屬機構,經濟主體是政府,企業采取的是行政行為而非市場行為,處于“以政代企”狀態.但在政府的干預與扶持下,該時期國有企業也得到了快速的發展.后期市場逐渐疲乏,國有企業缺乏資金創造活力,非國有企業的發展已刻不容緩,經濟發展需要政府讓出歸于市場管理的權利;此后,從1993年的股份制改革試點到2003年現代產權制度的最新改革,以及2015年新一輪國企改革序幕的拉開,市場化進一步推進,企業活力不斷激發,使我國經濟發展取得更好的進展.不同階段政企關系的特征對經濟發展的刺激作用讓我們意識到要取得經濟的發展,必须探索政企關系與經濟發展的具體聯系.因此,当前經濟體制改革主要需要解決怎么更好制定出符合新型政企關系的政策.理清并处理好二者之間的關系,為政府更好地制定政策、實施調控,企業更好地實現經濟與社會的雙重效益、優化國有資本配置發揮重要作用.

二、文獻梳理與假設提出

國外學者關于資本配置效率的文獻大多來自對金融發展理論的研究,King & Levine(1993)認為資本配置效率主要取決于金融中介的層次與水平.股市和銀行都顯著地影響資本配置效率.Rajan & Zingales(1998)則指出,相比銀行等金融機構,資本市場能更加有效地促進資本配置.外部融資與資本配置效率之間存在正相關.國內研究大多從企業所有制與企業績效的關系去研究國有資本配置,相對于非國有企業而言,國有企業容易造成更多的效率損失.這些研究都提出國企改革對國有資本配置效率的影響效果 .國企改制下管理制度的完善、競爭的市場結構、合理的管理激勵、多元化戰略都可以有效改善內部資本市場配置效率.而政企關系在改革創造的價值中究竟扮演著什么樣的角色,已有文獻卻很少研究.

資本的高效利用,是我國經濟發展迫切需要實現的目標.但由于我國市場經濟轉軌的不徹底性,政府的干預不合理性,資本的流動受到市場缺陷、金融政策、產業政策等因素的制約,導致難以最大化利用有限的資本.國有經濟比重越高的地區資本配置效率越低.在“政治晉升競標賽”的刺激下,地方政府更愿意通過行業準入等所有制歧視措施排斥非國有經濟,為國有資本創造更多的低成本獲取稀缺資源的機會.政府干預使得資源配置長期偏離最優狀態,造成嚴重的投資效率損失.有效配置的基礎:政府干預及對市場的替代,限制排斥競爭,人為改變了行業比較優勢,導致要素不能自由進入高效益領域.地方政府對國有及壟斷企業的扶持,使得國有及壟斷企業占據了大量金融資源,盲目投資,致使資本難以進入成長性行業,造成重復建設、產能過剩、企業經營績效低下.非市場方式下的投資,由于受到政府干預,資本流向易出現不合理性進而降低資本配置效率,削弱經濟增長的內生動力.

由現有研究發現,就地方國有資本配置效率而言,學者們研究發現影響因素主要包括:體制改革問題、市場化程度、城鎮化水平、對外開放水平、地方政府干預度、金融資源分布與發展水平、政府財政支出、人力資本水平等.這些都是從經濟發展水平、政府層面、制度層面對資本配置效率展開分析,而很少有從政企關系這一視角去研究資本配置效率.而地方政府有強烈的動機干預企業的經營活動,在與企業的關系上帶有濃厚的政治色彩,使得中國資本市場上政府與企業的關系變得比較復雜,此次利用政企關系對地方國有資本配置效率進行分析,建立宏觀與微觀的聯系,以期豐富我們對經濟發展的研究.

通過對相關文獻的梳理與分析,可以得出高質量的政企關系,必定適應區域現狀和經濟社會發展趨勢,表現為政府合理干預、地方國有資本合理分配、市場自由競爭資本高效運轉等;低質量的政企關系下政府權利濫用,對企業、市場不合理的干預、尋租腐敗.政治經濟目標刺激下,國有企業往往比民營企業享有資源流通配置資本的天平失衡,資本長期偏于最優狀態,導致資本的效率低下.政府與企業是促進經濟發展的兩大主體,政企關系對地方國有資本的配置效率有著重大影響.由此提出本文第一個假設:

假設一:政企關系越扭曲,地方國有資本配置效率越低

制度的不完美,表明政府的不合理干預行為暫時不會消失.資本配置的不合理性阻礙了資本價值最大化的實現.一個地區非國有企業的經濟比重過低,所有制結構會呈畸形化發展,主要表現為非國有企業的發展受挫,而這也反映著該地區政企關系的扭曲化.完善的市場經濟體制是遵循資本由低回報率的行業向高回報率的行業流動這一規律的,當政府對企業干預很強而市場化程度卻并不高時,說明政企關系偏離了服務與被服務的關系,且偏離程度與政企關系扭曲化程度成正比.作为我國經濟發展水平相對較高的長三角地區,其內資企業在規模上由外資構成的占比約為60%.在政府與企業間合力保持向內驅動經濟發展的前提下,提高開放化水平,政府給予企業改革扶持的同時,企業不斷提高自身的創造能力,引進外資,促進地區經濟的更穩定快速發展.由上述理論概述提出本文第二個假設:

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